Análisis integral de licitación · estándar Arrieta1
CONADI — Desarrollo de soluciones informáticas para la implementación del Plan de Transformación Digital 2026–2029
Lectura consolidada de Bases Administrativas/Técnicas y Anexos N°1 a N°7. El foco es admisibilidad, alcance real, evaluación, riesgo contractual y encaje verificable para R9.
ID 765-25-L126Presupuesto $6.000.000 IVA incluidoCierre 26-10-2026 16:49Contrato hasta 28-12-2026Subcontratación prohibida
Lectura ejecutiva: licitación atractiva por afinidad tecnológica, pero con riesgo alto por presupuesto, plazo, experiencia específica y soporte post-implementación. La decisión final depende de validar evidencia SIMPLE / Clave Única / PISEE y esfuerzo real antes del cierre.
Go / No-Go
GO CONDICIONAL
Sujeto a experiencia SIMPLE/Clave Única/PISEE y esfuerzo real
Alineación R9
MEDIA
Fuerte en AWS / APIs / SQL; brecha crítica en experiencia específica
Complejidad
ALTA
Integraciones estatales + migración HA + seguridad + plazo corto
Riesgo comercial
MUY ALTO
Precio tope bajo + pago único + garantía gratuita 6 meses
1. Resumen Ejecutivo
GO CONDICIONAL
Hecho documental: CONADI requiere dos componentes simultáneos: (1) desarrollo de APIs e interfaces/módulos en SIMPLE para autenticación e interoperabilidad estatal con Clave Única y PISEE 2.0; y (2) configuración de SQL Server en AWS y migración de los registros RACI/RCAI desde infraestructura on-premise, con alta disponibilidad, conciliación criptográfica, auditoría e inmutabilidad de respaldos.
La principal alerta no es tecnológica: es la combinación alcance–precio–plazo.
El presupuesto total es de $6.000.000 IVA incluido, el contrato dura hasta el 28-12-2026, el pago es en una sola cuota contra entrega y existe una garantía técnica obligatoria de 6 meses sin costo con SLA de hasta 1 h de respuesta / 4 h de mitigación para incidentes críticos. Además, se prohíbe la subcontratación.
Fortalezas preliminares R9
- AWS, APIs REST, SQL Server y desarrollo/integraciones son áreas alineadas con capacidades conocidas.
- R9 tiene experiencia en plataformas, integración de datos, QA/QC y operación de servicios críticos.
- Metodologías ágiles y gestión de proyectos están presentes en la práctica interna.
Condiciones para perseguir
- Validar documentalmente órdenes de compra + facturas 2020–2026 en SIMPLE, Clave Única y PISEE.
- Validar que el equipo propuesto pueda acreditar 100% de estudios superiores y certificaciones puntuables.
- Estimar esfuerzo real antes de ofertar: el precio tope podría ser incompatible con el alcance.
- Confirmar que R9 puede ejecutar sin subcontratación o definir UTP si corresponde.
Fuente: Bases Técnicas pp. 35–43; Bases Administrativas pp. 9, 23–33; Anexos N°3, N°6 y N°7.
2. Ficha y Calendario
| Campo | Dato |
|---|---|
| Mandante | Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI) · Dirección Nacional |
| RUT | 72.396.000-2 |
| Unidad técnica | Unidad Informática |
| Dirección | Vicuña Mackenna N°399, Temuco, Región de La Araucanía |
| Proceso | Licitación pública abierta, una etapa |
| ID | 765-25-L126 |
| Objeto | Desarrollo de soluciones informáticas para la implementación del Plan de Transformación Digital CONADI 2026–2029 |
| Presupuesto máximo | $6.000.000 CLP, impuestos incluidos |
| Financiamiento | Ítem 24.09.001 |
| Formalización | Orden de compra y aceptación por el proveedor |
| Duración | Hasta 28-12-2026 |
| Renovación | No aplica |
| Garantía seriedad oferta | No aplica |
| Garantía fiel cumplimiento | No aplica |
| Subcontratación | Prohibida |
| Hito | Fecha / hora | Observación |
|---|---|---|
| Publicación | 13-10-2026 14:49 | HECHO DOCUMENTAL |
| Cierre de consultas | 19-10-2026 16:36 | Crítico para aclarar contradicciones |
| Publicación de respuestas | 20-10-2026 16:00 | Revisar obligatoriamente; integra las bases |
| Cierre de ofertas | 26-10-2026 16:49 | DEADLINE |
| Apertura electrónica | 10-11-2026 15:00 | Una etapa |
| Evaluación/adjudicación | 10-11-2026 15:30 | Cronograma ficha; bases administrativas también señalan adjudicación dentro de 10 días hábiles desde cierre |
| Fin contractual | 28-12-2026 | Plazo total máximo del contrato |
Alerta de plazo: entre la apertura electrónica (10-11) y el fin contractual (28-12) existen sólo 48 días corridos. El tiempo efectivo sería menor una vez emitida/aceptada la OC. Para un alcance que incluye integración estatal, SIMPLE, APIs, migración de dos registros y paso a producción, esto requiere validación inmediata.
Fuente: Bases, cronograma pp. 57–58 (texto integrado en el PDF); Bases Administrativas p. 9.
3. Alcance Funcional
| Dominio | Requerimiento | Prioridad | Evidencia esperada |
|---|---|---|---|
| Componente 1 · API | Diseñar APIs RESTful nativas con JSON UTF-8; wrappers SOAP/XML/WSDL cuando PISEE requiera protocolos heredados. | DEBE | Especificación técnica / arquitectura / implementación |
| Seguridad API | JWT u OAuth 2.0; TLS 1.3 con mTLS; firmas XML-DSig o JWS para transacciones críticas/legales. | DEBE | Configuración, pruebas y evidencia |
| Observabilidad API | Errores HTTP semánticos y sanitizados; trazabilidad con correlation ID, timestamp ms, IP origen/destino, endpoint, sistema y hash; repositorio de logs inmutable. | DEBE | Logs y pruebas |
| SIMPLE | Documentar reglas, BPMN, Clave Única, UI/webservices, restricciones de acceso, validaciones RUN/fechas/oficina, formularios, Testing y paso a producción. | DEBE | Anexo N°3 + productos implementados |
| Datos SIMPLE | Respaldar data y metadata relevante de solicitudes en S3 AWS vía API/webservice. | DEBE | Prueba de respaldo / configuración |
| Interoperabilidad | Consumir/proveer datos de múltiples organismos públicos vía PISEE en trámites CPAT. | DEBE | Integraciones funcionales |
| Componente 2 · Migración | Migrar RACI y RCAI desde on-premise a SQL Server en AWS. | DEBE | Migración y paso a producción |
| CDC | Mantener destino actualizado en tiempo real o cuasi real sin degradar operación origen. | DEBE | Prueba de sincronización |
| Integridad | Validar 100% PK, FK, constraints, índices y triggers. | DEBE | Reporte de validación |
| Cuadratura | Comparar 100% de filas mediante hash criptográfico mínimo SHA-256 y emitir reporte técnico inmutable de paridad. | DEBE | Reporte de cuadratura |
| Alta disponibilidad | Failover automático/transparente y replicación estrictamente síncrona entre nodos. | DEBE | Pruebas HA/failover |
| Auditoría SQL | SQL Server Audit persistente, centralizado e inalterable para DML/DDL, con usuario, timestamp ms, IP, app y sentencia SQL. | DEBE | Logs de auditoría |
| Alertas | Alertar modificación de esquema, creación de sysadmin y fallos reiterados de autenticación; email o AWS SNS. | DEBE | Evidencia de alertas |
| Backups | Full semanal, diferencial diario y transaction log cada ≤15 min; sin degradar alta concurrencia. | DEBE | Política y ejecución |
| Inmutabilidad | Respaldos en repositorio WORM/Object Lock, no borrables ni modificables por administradores durante retención definida por CONADI. | DEBE | Configuración Object Lock/WORM |
Trámites / interoperaciones CPAT identificadas
Las bases enumeran procesos relacionados con concursos/subsidios, registros y derechos indígenas, con consumo o provisión de información desde SRCeI, SII, Subsecretaría de Economía, Subsecretaría de Evaluación Social, Subsecretaría de Hacienda, MINVU, INDAP y SERNAPESCA. No se especifica en una tabla única cuántos endpoints concretos resultan por trámite; esto debe cuantificarse antes de cerrar precio.
Implicancia: “interoperar” puede significar múltiples servicios, credenciales, certificados, ambientes y pruebas de homologación por organismo. El volumen exacto de integraciones/endpoints es un faltante crítico para estimación.
Fuente: Bases Técnicas pp. 35–40.
4. Servicio y No Funcionales
| Área | Exigencia | Observación analítica |
|---|---|---|
| Garantía | 6 meses sin costo desde recepción conforme. | Obligatoria. |
| SLA crítico | Respuesta 1 h; solución o mitigación definitiva 4 h. | Plataforma SIMPLE o endpoints PISEE completamente inoperables. |
| SLA mayor | Respuesta 2 h; solución/mitigación 12 h. | Fallo parcial / degradación. |
| SLA menor | Respuesta 8 h; solución/mitigación 48 h. | Errores menores, documentación o consultas. |
| Seguridad | TLS 1.3, mTLS, JWT/OAuth 2.0, firma avanzada según criticidad, MFA y cifrado de datos. | No se define horario de cobertura ni canal de soporte. |
| Trazabilidad | Logs inmutables + SQL Server Audit + hashes criptográficos. | Requisito fuerte de auditabilidad. |
| Disponibilidad | Failover automático y replicación síncrona. | Arquitectura HA obligatoria. |
| Backup | Full semanal, diferencial diario, logs ≤15 min, WORM/Object Lock. | Retención no cuantificada. |
| Propiedad intelectual | Código, scripts, configs, arquitectura, OpenAPI y desarrollos conexos pasan íntegramente a CONADI. | R9 no puede retener derechos de explotación/licenciamiento. |
| Confidencialidad | Prohibición de difundir información; medidas técnicas/organizativas; seguridad periódica. | Incumplimiento grave puede generar multas o término. |
| Modalidad | No se explicita presencialidad permanente. Entrega de productos: Vicuña Mackenna 399, Temuco. | REQUIERE VALIDACIÓN sobre reuniones, acceso y trabajo on-site. |
| Capacitación | Participación obligatoria en cursos de Clave Única y PISEE dictados por Secretaría GobDigital. | Compromiso debe incluirse en Anexo N°3. |
Fuente: Bases Técnicas pp. 36, 39–41; Bases Administrativas pp. 26–33.
5. Implementación y Entregables
| Fase / hito | Entregable / actividad | Plazo | Aceptación |
|---|---|---|---|
| Inicio contractual | Emisión y aceptación de OC | No especificado | OC aceptada |
| Levantamiento / diseño | Reglas de negocio, BPMN, diseño metodológico y arquitectura | No especificado | Documentación validable por contraparte |
| Componente 1 | APIs + módulos SIMPLE + Clave Única + interoperaciones PISEE + respaldos S3 | Antes del fin contractual | Provisión total; Testing y producción |
| Componente 2 | SQL Server AWS + migración RACI/RCAI + CDC + HA + seguridad + backups | Antes del fin contractual | Cuadratura 100%, failover y paso producción |
| Cierre | Código fuente, scripts, configuración, arquitectura, OpenAPI, manuales y productos | Hasta 28-12-2026 | Recepción conforme |
| Garantía | Soporte de garantía con SLA | 6 meses desde recepción conforme | Cumplimiento SLA |
No encontrado: las bases no entregan un calendario detallado por componente con fechas intermedias obligatorias. El Anexo N°3 exige que el oferente proponga una Carta Gantt usando como base las etapas técnicas. Esto traslada al oferente la responsabilidad de construir un plan ejecutable dentro del corto periodo disponible.
Entregables implícitos/expresos que deben presupuestarse
- APIs y wrappers requeridos; documentación OpenAPI.
- Módulos SIMPLE tipo consola, formularios, BPMN y reglas de negocio implementadas.
- Integraciones Clave Única / PISEE 2.0 y servicios de organismos listados.
- Instancia SQL Server AWS optimizada y alta disponibilidad.
- Migración RACI/RCAI, sincronización CDC y reporte SHA-256 de cuadratura.
- Configuración de auditoría, alertas, backups e inmutabilidad WORM.
- Código fuente, scripts de aprovisionamiento, configuraciones, manuales de arquitectura y demás desarrollos, todos de propiedad CONADI.
Fuente: Bases Técnicas pp. 35–40; cláusula 3.16 de propiedad, p. 33; Anexo N°3.
6. Oferta y Documentos
| Documento | Contenido | Tipo | Crítico | Observación |
|---|---|---|---|---|
| Anexo N°1 | Identificación del Proveedor y aceptación de bases | Administrativo | SÍ | Debe ir completo y firmado. |
| Anexo N°2 | Declaración Jurada simple: inhabilidades y LA/FT/DF | Administrativo | SÍ | Completo y firmado. |
| Anexo N°3 | Oferta técnica | Técnico | SÍ | Su ausencia impide considerar la oferta; debe incluir detalle, metodología, productos, Gantt, SLA y compromiso capacitaciones. |
| Anexo N°4 | Oferta económica | Económico | SÍ | Su ausencia impide considerar la oferta. Precio total con impuestos. |
| Anexo N°5 | Programa de integridad | Administrativo / evaluable | No como admisibilidad explícita, pero 5% | Adjuntar declaración y el programa; sin ambos = 0 puntos. |
| Programa de integridad | Copia del programa + medio de verificación de conocimiento por personal | Administrativo / evaluable | No como admisibilidad explícita | Necesario para 100 puntos del 5%. |
| Anexo N°6 | CV de profesionales | Técnico / evaluable | No como admisibilidad explícita | Uno por profesional; título + certificaciones + respaldos laborales. |
| Certificados de título | 100% del equipo | Técnico | DEBE para puntaje del criterio | Sin estudios base acreditados, criterio de certificaciones = 0. |
| Certificaciones específicas | Scrum/similar, administración proyectos TI, modelamiento procesos | Técnico / evaluable | Para puntaje | Respaldar documentalmente. |
| Anexo N°7 | Nómina OC experiencia SIMPLE / Clave Única / PISEE 2020–2026 | Técnico / evaluable | Para puntaje | Cada OC debe tener factura respectiva y glosa verificable. |
| OC + facturas | Respaldo por cada experiencia declarada en Anexo N°7 | Técnico / evaluable | Para puntaje | OC sin factura no cuenta; documentos no listados no valen; repetidos cuentan una vez. |
| Oferta electrónica | Ingreso en línea/línea correspondiente en Mercado Público | Portal | SÍ | No ofertar electrónicamente en el ítem = inadmisibilidad. |
| Acuerdo UTP | Sólo si se oferta como UTP | Administrativo | SÍ para UTP | Debe cumplir Ley 19.886 y DS 661. No aplica si R9 oferta individualmente. |
Inadmisibilidad explícita: Anexos N°1, N°2, N°3 y N°4, cumplimiento del precio disponible y postulación electrónica a la línea correspondiente. Para UTP, también el acuerdo de creación. Las bases señalan que el incumplimiento de uno o más requisitos de admisibilidad es causal suficiente de inadmisibilidad.
Fuente: Bases Administrativas pp. 7–17; Anexos N°1–N°7.
7. Evaluación y Precio
| Criterio | Peso | Método / evidencia | Escala | Implicancia R9 |
|---|---|---|---|---|
| Programa integridad | 5% | Anexo N°5 + programa + evidencia conocimiento | 100 si presenta ambos; 0 si no. | Asegurar evidencia. |
| Cumplimiento características/calidades | 30% | Anexo N°3 | 100 si provisión TOTAL; 0 si parcial/no provee. | Criterio binario y de mayor peso. |
| SLA / garantía | 10% | Anexo N°3 | 6+ meses: 100; 3–5: 50; <3: 0. | Existe contradicción con base técnica que hace 6 meses obligatorios. |
| Certificaciones equipo | 10% | Anexo N°6 + certificados | 3 áreas:100; 2:60; 1:30; ninguna:0. | 100% equipo debe acreditar estudios superiores. |
| Experiencia SIMPLE | 10% | Anexo N°7 + OC + factura | >6:100; >3 y <6:50; >1 y <3:25; 0:0. | Umbrales dejan vacíos exactos (1,3,6). |
| Experiencia Clave Única | 10% | Anexo N°7 + OC + factura | Misma escala. | Brecha R9 a validar. |
| Experiencia PISEE | 10% | Anexo N°7 + OC + factura | Misma escala. | Brecha R9 a validar. |
| Precio | 15% | Anexo N°4 | 100 × precio mínimo / precio ofertado | Tope $6M IVA incluido. |
Técnico
80%
Domina la adjudicación. 30 puntos dependen de experiencia específica SIMPLE/Clave Única/PISEE.
Económico
15%
Fórmula relativa al menor precio. No compensa una brecha técnica fuerte.
Administrativo
5%
Programa de integridad. Asegurar documentación completa.
Umbral de adjudicación: las bases incluyen un puntaje mínimo de 60/100 para adjudicar. R9 podría quedar estructuralmente debilitado si obtiene 0 en los 30 puntos de experiencia específica.
Simulación estructural (sin inventar cumplimiento)
Si R9 lograra puntaje completo en cumplimiento técnico (30), garantía (10), certificaciones (10), integridad (5) y precio (hasta 15), pero 0 en SIMPLE + Clave Única + PISEE, su máximo teórico sería 70/100. Es decir, aún podría superar el mínimo de 60, pero quedaría muy expuesto a competidores con experiencia específica acreditable. Esta es una interpretación matemática, no una proyección de adjudicación.
Fuente: Bases Técnicas pp. 41–44; Anexos N°4, N°5, N°6 y N°7.
8. Contrato y Pagos
| Tema | Condición | Implicancia |
|---|---|---|
| Monto | $6.000.000 IVA incluido | Precio fijo, sin reajustes. |
| Duración | Hasta 28-12-2026 | Sin renovación. |
| Formalización | Orden de compra + aceptación | No requiere contrato separado según bases. |
| Pago | 1 cuota contra entrega total y recepción conforme | Riesgo de caja: no hay pagos por hitos. |
| Plazo de pago | 30 días corridos desde recepción de factura/documento tributario | Factura sólo después de recepción conforme/estado de pago validado. |
| Medio | Transferencia electrónica vía TGR | Datos bancarios deben corresponder al titular de la OC. |
| Laboral/previsional | Certificado de cumplimiento + listado trabajadores; reglas adicionales para honorarios | El texto usa lógica mensual aunque el pago contractual es una cuota. |
| Propiedad intelectual | 100% código, scripts, configs, arquitectura, OpenAPI y desarrollos a CONADI | Sin derechos secundarios para proveedor. |
| Subcontratación | Prohibida | No estructurar solución sobre terceros subcontratados sin aclaración. |
| Cesión | Prohibida salvo norma legal especial | Factoring permitido con notificación conforme a reglas. |
Riesgo económico: todo el costo de ejecución se financia por el proveedor hasta recepción conforme, y la garantía técnica de 6 meses es gratuita. El análisis de rentabilidad debe considerar esa cola de soporte posterior al pago.
Fuente: Bases Administrativas §§1.10, 3.8, 3.10, 3.11 y 3.16.
9. Multas y Términos
| Incumplimiento / causal | Sanción / consecuencia | Escalamiento / observación |
|---|---|---|
| Atraso / no prestación oportuna | 0,5 UTM por incumplimiento según plazo ofertado/convenido | Si atraso >20 días hábiles puede gatillar término anticipado. |
| Otros incumplimientos señalados | 0,5 UTM por cada incumplimiento | Bases contienen redacción genérica. |
| Factoring/cesión sin notificar dentro de 48 h | 3 UTM por factura | Notificación obligatoria. |
| Tope de multas | Máximo 30% del precio neto / total contratado según cláusulas | Al superar tope puede terminarse contrato. |
| No pago de multa | Puede descontarse de facturas pendientes | Las bases también mencionan ejecutar una garantía de fiel cumplimiento, aunque expresamente “no aplica”; contradicción. |
| Evaluación de servicio <3,5 promedio | Causal de término anticipado según bases | Evaluación 60% eficacia + 40% oportunidad. |
Causales relevantes de término anticipado
- Incumplimiento grave de obligaciones.
- Atraso superior a 20 días hábiles.
- Multas que superen el 30% del precio contratado.
- Promedio de evaluación del servicio inferior a 3,5.
- Imposibilidad de ejecutar la prestación en condiciones pactadas, según reglas legales aplicables.
- Interés público o seguridad nacional y demás causales legales/bases.
Fuente: Bases Administrativas pp. 23–32.
10. Riesgos y Brechas
| Riesgo | Nivel | Impacto | Mitigación |
|---|---|---|---|
| Presupuesto vs alcance | MUY ALTO | Posible subestimación grave del esfuerzo: múltiples integraciones, SIMPLE, AWS/SQL, migración, HA, WORM, soporte 6 meses. | Estimación técnica desglosada antes de GO final; definir mínimo margen. |
| Experiencia específica | MUY ALTO | 30% del puntaje exige OC+facturas 2020–2026 en SIMPLE, Clave Única y PISEE. | Auditar cartera R9; no asumir equivalencias. |
| Plazo efectivo | MUY ALTO | Apertura 10-11 y fin 28-12; poca holgura para credenciales/homologaciones estatales. | Pregunta formal y cronograma de ruta crítica. |
| Subcontratación prohibida | ALTO | Impide usar especialistas como subcontratistas tradicionales. | Validar ejecución directa o UTP; revisar responsabilidad. |
| Dependencias de terceros estatales | ALTO | Certificados, ambientes, accesos y cursos de GobDigital/organismos pueden condicionar avance. | Pedir responsabilidad CONADI por accesos y tiempos externos. |
| Criterio técnico 30% binario | ALTO | Un requisito parcial puede llevar criterio a 0. | Matriz de cumplimiento 100% requisito por requisito. |
| Garantía SLA 6 meses gratis | ALTO | Soporte posterior a entrega con 1h/4h crítico sin horario definido. | Preguntar ventana de cobertura y estimar guardia/costo. |
| Migración de datos críticos | ALTO | Exigencia de paridad absoluta, CDC, HA, auditabilidad, WORM. | PoC/assessment previo y dependencias de infraestructura. |
| Pago único | ALTO | Financiamiento total por R9 hasta recepción conforme. | Incluir impacto financiero en GO. |
| Propiedad intelectual total | MEDIO | Todo desarrollo y documentación quedan en CONADI. | Separar componentes preexistentes si se usan; consulta contractual. |
| Contradicciones de bases | ALTO | Validez oferta, garantía, garantías contractuales y desempate presentan inconsistencias. | Consultar antes del 19-10 16:36. |
| Retención WORM no definida | MEDIO | No se indica periodo de retención. | Pregunta técnica y costeo. |
11. Encaje para R9
| Capacidad / requisito | Alineación preliminar | Evidencia / lectura | Validación necesaria |
|---|---|---|---|
| Desarrollo APIs / integraciones | ALTA | R9 cuenta con experiencia en APIs e integraciones; stack interno incluye .NET/PHP y APIs. | Validar tecnología exacta a proponer y recursos disponibles. |
| AWS | ALTA | Capacidad conocida en AWS. | Validar diseño HA SQL Server, permisos/cuenta CONADI y costos cloud. |
| SQL Server / migraciones | ALTA | SQL Server/MSSQL forma parte del stack conocido de R9. | Validar experiencia concreta en CDC, Always On/Multi-AZ y migración productiva. |
| SIMPLE | NO ACREDITADA | No existe evidencia suficiente en la información interna disponible para afirmar OC+facturas SIMPLE. | REQUIERE VALIDACIÓN R9. |
| Clave Única | NO ACREDITADA | No existe evidencia suficiente para afirmar experiencia evaluable bajo las reglas de estas bases. | REQUIERE VALIDACIÓN R9. |
| PISEE 2.0 | NO ACREDITADA | No existe evidencia suficiente para afirmar experiencia evaluable. | REQUIERE VALIDACIÓN R9. |
| Scrum / gestión | MEDIA-ALTA | R9 utiliza Scrum/PMI/ITIL, pero el puntaje exige certificados documentales del equipo. | Seleccionar profesionales con certificados verificables. |
| Modelamiento de procesos | REQUIERE VALIDACIÓN | No asumir certificación sólo por experiencia. | Buscar certificados válidos en equipo. |
| Operación SLA | MEDIA | R9 opera soportes con SLA, pero este contrato exige garantía gratuita y criticidad estatal. | Dimensionar cobertura y guardia. |
| Sin subcontratación | CONDICIONAL | Puede bloquear participación con partner subcontratado. | Evaluar UTP o ejecución directa; validar legal/comercialmente. |
Conclusión de encaje: el core tecnológico es abordable para R9, pero la licitación premia experiencia documental muy específica y exige un alcance amplio por un presupuesto reducido. Por ello el GO es condicional, no por incapacidad técnica general, sino por acreditación, esfuerzo y riesgo económico.
12. Preguntas al Mandante
| # | Tema | Pregunta propuesta |
|---|---|---|
| 1 | Alcance exacto PISEE | ¿Cuántos servicios/endpoints de interoperabilidad deben quedar efectivamente implementados y productivos para cada trámite CPAT listado? |
| 2 | Credenciales y dependencias | ¿CONADI entregará oportunamente accesos, certificados, credenciales y habilitaciones para SIMPLE, Clave Única, PISEE, AWS y organismos proveedores de datos? ¿Los retrasos de terceros suspenden plazos del proveedor? |
| 3 | Plazo | Considerando apertura el 10-11-2026 y término contractual el 28-12-2026, ¿todo el alcance de ambos componentes debe estar productivo y recibido conforme antes de esa fecha? |
| 4 | SLA | ¿La garantía de 6 meses exige soporte 24x7 para cumplir 1 h/4 h en críticos, o existe una ventana horaria/días hábiles definida? |
| 5 | Retención WORM | ¿Cuál es el periodo de retención requerido para respaldos Object Lock/WORM? |
| 6 | Infra AWS | ¿Las licencias SQL Server, infraestructura AWS, almacenamiento, tráfico, certificados y servicios administrados serán provistos/costeados por CONADI o deben incluirse dentro de los $6.000.000? |
| 7 | Migración | ¿Cuál es la volumetría actual de RACI/RCAI (GB/TB, tablas, registros, versión SQL Server, tasa transaccional y ventanas de mantenimiento)? |
| 8 | Experiencia | La pauta utiliza rangos “mayor a 1 y menor que 3”, “mayor a 3 y menor que 6” y “mayor a 6”. ¿Qué puntaje corresponde exactamente a 1, 3 y 6 órdenes de compra? |
| 9 | Garantía | Las bases técnicas indican 6 meses como garantía obligatoria, pero la pauta asigna 50 puntos a 3–5 meses. ¿Se admite ofertar 3–5 meses o el mínimo admisible es 6? |
| 10 | Subcontratación / UTP | Dado que se prohíbe subcontratación, ¿se permite ejecutar especialidades mediante integrantes de una UTP y cómo se computa la experiencia de cada integrante para Anexo N°7? |
| 11 | Validez oferta | Las bases señalan 90 días corridos desde cierre y otra sección 60 días desde adjudicación. ¿Cuál regla prevalece? |
| 12 | Garantía fiel cumplimiento | Se indica expresamente que no aplica garantía de fiel cumplimiento, pero el procedimiento de multas contempla su ejecución/reposición. ¿Debe entenderse que esas menciones no aplican a este proceso? |
Prioridad alta: si sólo se pudieran formular pocas preguntas, priorizar 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9 y 12. Son las que más afectan precio, plazo, admisibilidad y arquitectura.
13. Plan de Postulación
| Fecha objetivo | Actividad | Resultado |
|---|---|---|
| 13-10 | Auditoría documental de experiencia R9 | Lista de OC + facturas 2020–2026 clasificadas SIMPLE / Clave Única / PISEE. |
| 13–14-10 | Pre-dimensionamiento técnico | Estimación de HH por componente, integración, migración, QA, despliegue y garantía. |
| 14-10 | Revisión equipo | Profesionales con título + certificados Scrum/PM/Modelamiento + respaldos laborales. |
| 15-10 | Decisión ruta de participación | R9 directo vs UTP; confirmar impacto de prohibición de subcontratación. |
| 16-10 | Preparar preguntas | Set final de consultas críticas. |
| Antes 19-10 16:36 | Subir consultas Mercado Público | Cerrar contradicciones y faltantes de alcance. |
| 20-10 | Revisar respuestas / modificaciones | Actualizar matriz de requisitos, precio y Go/No-Go. |
| 21-10 | GO/NO-GO final | Decisión basada en experiencia acreditada + estimación + aclaraciones. |
| 21–23-10 | Preparar Anexos 1–7 y evidencias | Oferta completa y trazable. |
| 23–24-10 | QA técnico y documental | Verificar 100% requerimientos y firmas. |
| 25-10 | Carga preliminar Mercado Público | Evitar carga de último minuto. |
| 26-10 antes 15:30 | Control final y envío | Margen antes del cierre 16:49. |
Control de calidad final
- Anexos 1–4 firmados y completos.
- Anexo 5 + programa + evidencia de difusión.
- Anexo 6 por cada profesional + título + certificados + experiencia.
- Anexo 7 consistente con cada OC y factura.
- Oferta electrónica cargada en línea correcta.
- Precio ≤ $6M IVA incluido y coincidente en portal/Anexo 4.
- Anexo 3 cubre 100% funcional y no funcional.
- Garantía ofertada ≥6 meses.
- Carta Gantt cabe hasta 28-12-2026.
- Respuestas/aclaraciones posteriores incorporadas.
14. Contradicciones, Ambigüedades y Trazabilidad
| Tema | Evidencia | Clasificación | Acción |
|---|---|---|---|
| Validez de oferta | Bases Adm. §1.5: mínimo 90 días corridos desde cierre. Sección portal integrada: 60 días corridos desde adjudicación. | Contradicción. | Ofertar al menos 90 días desde cierre y preguntar cuál prevalece. |
| Garantía técnica | Base Técnica VII: 6 meses obligatorios. Pauta: 3–5 meses obtiene 50 puntos. | Contradicción. | Tratar 6 meses como mínimo obligatorio. |
| Garantía fiel cumplimiento | §3.2: no aplica. Procedimiento de multas menciona ejecución y reposición de garantía. | Boilerplate inconsistente. | Solicitar aclaración; no asumir obligación de emitir garantía. |
| Desempate | Texto administrativo: técnico → criterio técnico mayor ponderación → económico. Texto técnico: técnico → económico. | Contradicción menor. | Solicitar confirmación si se estima relevante. |
| Rangos experiencia | >1 y <3; >3 y <6; >6. No asignan expresamente puntaje a 1, 3 ni 6 OC. | Ambigüedad crítica. | Pregunta obligatoria. |
| Anexo pauta | Bases administrativas aluden a “Bases Técnicas (Anexo N°9)” y listado final indica Anexo N°8 Pauta de evaluación. | Error de referencia. | No afecta presentación aparente, pero conviene revisar modificación/aclaración. |
| Pago | §3.10 dice 1 cuota. §3.11 incluye exigencias redactadas para “cada pago mensual”. | Inconsistencia de plantilla. | Interpretar contractualmente como 1 cuota salvo aclaración. |
Corrección respecto del análisis anterior: estas contradicciones son materialmente relevantes. Deben aparecer en el análisis porque pueden cambiar admisibilidad, puntaje, costo o condiciones contractuales.
15. Anexo Técnico y Cobertura Documental
Documentos revisados
| Archivo | Contenido | Estado | Uso en análisis |
|---|---|---|---|
| 1-Bases_765-25-L126.pdf | 64 páginas | Revisado | Bases administrativas, técnicas, cronograma, anexos integrados y ficha electrónica. |
| 2-ANEXO_N7.docx | Experiencia | Revisado | OC + factura SIMPLE / Clave Única / PISEE 2020–2026. |
| 3-ANEXO_N4.docx | Oferta económica | Revisado | Precio total con impuestos. |
| 4-ANEXO_N6.docx | CV equipo | Revisado | Título, certificaciones y experiencia respaldada. |
| 5-ANEXO_N3.docx | Oferta técnica | Revisado | Metodología, productos, SLA, capacitaciones, Gantt. |
| 6-ANEXO_N5.docx | Integridad | Revisado | Declaración + programa. |
| 7-ANEXO_N2.docx | Declaración jurada | Revisado | Inhabilidades y LA/FT/DF. |
| 8-ANEXO_N1.docx | Identificación | Revisado | Proveedor y aceptación de bases. |
Stack / estándares exigidos
Integración
REST, JSON UTF-8, SOAP, XML, WSDL, PISEE 2.0, SIMPLE, Clave Única.
Seguridad
JWT, OAuth 2.0, TLS 1.3, mTLS, XML-DSig/JWS, MFA, cifrado, SHA-256.
Datos / Cloud
AWS, S3, SQL Server, CDC, Always On/Multi-AZ, SQL Server Audit, AWS SNS, Object Lock/WORM.
Normas / guías obligatorias
- Guía técnica de buenas prácticas de digitalización SIMPLE.
- Manual del Digitalizador Avanzado.
- Manual del Digitalizador Inicial.
- Decreto 9: Norma Técnica de Autenticación.
- Decreto 12: Norma Técnica de Interoperabilidad.
- Guía Técnica de Interoperabilidad PISEE.
- Ley 19.886 y DS 661/2024, además de normativa contractual citada en bases.
Dato no encontrado: no se especifica la volumetría de bases RACI/RCAI, el número final de endpoints, la ventana de soporte, el periodo WORM, costos/licenciamiento AWS/SQL a cargo de cada parte ni tiempos de habilitación de PISEE/Clave Única. Todos afectan directamente costo y plazo.